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保监会:回归“保险姓保”加快行业改革

通讯 中卫城市网 2018-01-12 15:57:42

  新形势下,扶贫工作的主要任务不再是简单地解决温饱问题,而是如何帮助贫困人口增加收入,这需要市场各要素各环节的参与,但是,在公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域还存在不小的风险,亟须落实“保险姓保”的政策理念,加快行业改革,提升服务水平,现阶段金融机构参与精准扶贫缺乏制度性安排,金融扶贫的主体责任不明确,贫困地区基础设施建设及公共服务项目资金难以落地,扶贫政策性担保和保险、风险补偿机制缺乏影响金融机构的主动性,金融服务手段不足、扶贫产品过于单一,隐性风险增加,导致金融扶贫工作难以进一步深入,据中国保监会最新公布的数据,全国保费收入从2018年的1.4万亿元增长到2018年的3.1万亿元,年均增长16.8%;行业净资产从2018年的5566亿元增加到2018年01月底的1.76万亿元。

  财政资金无法做到对贫困人口全覆盖和持续扶贫,建议以“政府主导,市场运作”的办法,将财政一次性使用的无偿资金转变为金融多次周转使用的有借有还的信贷资金,支持精准扶贫和持续扶贫工作,不过值得关注的是,随着社会经济对保障需求的不断升级,如何在控制好风险的前提下,以最快速度充盈行业能量,为社会经济提供大功率的保障,正成为现在和未来保险业必须解决好的重大问题,进一步完善和明确金融扶贫的制度和政策。

  “保险姓保”进一步强化所谓“保险姓保”即立足主业,回归本位,其中至少包含三层含义,即充分发挥保险分担风险和补偿损失的保障功能,成为国家发展的稳定器;真正成为人民群众健康生活的重要支撑,是人民生活的保障器;在“脱虚向实”中成为实体经济的助推器,在政策上明确基础设施建设及基本公共服务类项目落地的政策和具体操作流程以及规则,使其更具有可操作性,以大病健康保险最新数据为例,2018年,大病保险已覆盖城乡居民9.66亿人,累计超过800万人直接受益,患者实际报销比例在基本医保的基础上普遍提高了10个至15个百分点,整体报销比例达到70%。

  金融扶贫最大的瓶颈是担保和风险补偿机制的缺失,目前各地建立的担保公司和风险补偿机制规模小、能力弱,担保范围和风险补偿范围很小,对外经济贸易大学保险学院教授王国军认为,保监会密集出台的监管政策,强化保险回归风险保障的本质,有助于规范险企健康发展,为帮助金融机构解决扶贫贷款损失的问题,建议适度提高参与金融扶贫的金融机构不良贷款拨备率,解决金融机构因发放扶贫贷款导致呆坏账增加的损失。

  保险业对经济“助推器”和社会“稳定器”作用日益显现,异地搬迁资金需求量巨大,可专责国家开发银行和农业发展银行作为国家战略任务保证完成,而非目前的与地方政府协商性完成,据保监会最新数据,2018年01月至01月份,资金运用余额131189.16亿元,较年初增长17.35%,其中股票和证券投资基金18852.32亿元,占比14.37%;而2018年和2018年同期的这一数据分别是16.31%和16.4%,其中股票和证券投资基金占比的数据分别为14.07%和10.68%,持续增长的趋势明显。

  加快贫困地区农村信用体系建设,2018年01月至01月份,保险资金的其他投资项目为45769.17亿元,占比34.89%,2018年其他投资30186.25亿元,占比为27.81%,创新金融扶贫的产品和服务,高标准选定金融支持项目。

  越来越大的保险资金运用量使保险资金能够进入多个市场的多种投资领域,加强银行、保险、担保机构的业务合作,形成三者之间的协同效应,充分发挥政府、市场、中介组织的作用,探索助农贷、助保贷、助贫贷等信贷产品,分散和缓释信贷风险,这在客观上也提升了对投资规范的要求,(作者为全国政协常委、副秘书长)

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