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构建具有中国特色的讯问监察体系

智库 中卫城市网 2018-01-08 11:29:33

构建具有中国特色的讯问监察体系

  01月08日,《中华人民共和国监察法(草案)》在中国人大网公布并面向社会征求意见,监察法草案征求意见稿明确了监察机关的职责权限和12项调查措施,用留置取代“两规”,并对留置的使用条件、审批程序、使用期限、被留置人员的合法权利等作了详尽而严格的规定,充分体现了用法治思维和法治方式惩治腐败,此次公布的草案共十章67条,全文近8000字,明确了国家监察工作的一系列重大问题,规定了监察机关的职能定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、对监察机关和监察人员的监督等重要内容,监察法草案征求意见稿将留置明确为监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段,用留置取代“两规”,并对留置的使用条件和审批程序等作出严格限制,进一步推动反腐败工作法治化,保障监察权的正确行使。

  ”草案明确,中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关,由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作,监察法实质是反腐败国家立法,反腐败所针对的职务犯罪也与普通刑事犯罪不同,必须充分考虑反腐败、惩治职务犯罪的特殊性,中华人民共和国监察委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,对全国人民代表大会及其常务委员会负责,并接受监督。

  同时明确,对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照规定采取留置措施,县级以上地方各级监察委员会除对本级人民代表大会及其常务委员会负责外,还对上一级监察委员会负责,纪检监察机关一直以来对严格程序高度重视,监察法草案征求意见稿吸收了这一经验,专设“监察程序”一章,明确“监察机关严格按照程序开展工作”,并对监察机关履行职责各个环节作出了一系列程序性规定,尤其是对留置的审批程序规定极其严格:省级以下监察机关采取留置措施,应当由监察机关领导人员集体研究决定,报上一级监察机关批准。

  在这方面,先行开展国家监察体制改革试点的京晋浙3省市根据本地实际和工作需要,已在试点中将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组,授予部分监察职能,实现监察职能的横向延伸,监察机关采取留置措施时,可以根据工作需要提请公安机关配合,实现国家监察全面覆盖草案专门用一章内容明确了监察范围,监察机关可按管理权限对下列6类公职人员进行监察——中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;国有企业管理人员;公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;其他依法履行公职的人员。

  监察法草案征求意见稿第四十一条规定,留置时间不得超过三个月,明确监察职责权限党的十九大报告明确指出,“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段”,也就是说,在特殊情况下留置时间最长也不得超过六个月,使用期限更加严格。

  ”草案明确了监察机关的主要职能:维护宪法和法律法规;依法监察公职人员行使公权力的情况,调查职务违法和职务犯罪;开展廉政建设和反腐败工作,申诉人对处理不服的,可以向上一级监察机关申请复查,在3省市试点工作中,各试点地区监委按照能试尽试原则,在调查职务违法犯罪过程中充分运用12项调查措施,监委履职有力有效,保持了惩治腐败的高压态势。

  四是充分保障被留置人员的合法权利,草案还对采取技术调查措施的期限作出了明确规定,监察法草案征求意见稿吸收了这一有益经验,第四十二条规定,调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时,应当对全过程进行录音录像,留存备查。

  草案对备受关注的留置措施作出了一系列规定,明确了可以采取留置的4种情形——被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;可能有其他妨碍调查行为的,此外,征求意见稿还规定,采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人所在单位或家属,与此同时,草案明确了多项程序性规定,保障被留置人员的合法权利——采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人所在单位或家属。

  讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签字,在特殊情况下,决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过三个月,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。

  留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日,各试点地区监委全过程测试留置流程,增强规范性和可操作性,草案在依法赋予监察机关职责权限和调查手段的同时,明确“监察机关严格按照程序开展工作”,并对监察机关履行职责各个环节作出了一系列程序性规定——监察机关对监察对象的问题线索,按照有关规定提出处置意见,履行审批手续,进行分类办理;调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时,应当对全过程进行录音录像,留存备查;,与此同时,草案还专设“对监察机关和监察人员的监督”一章,强化对监察权的监督,建立打听案情、过问案件、说情干预报告和登记备案制度,把监察权关进制度笼子,确保权力规范行使。

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